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浅谈公路管养体制改革
湖南省衡阳县公路局 尹会生
发展离不开改革，改革是为了更好地发展。推进公路事业的改革，其实质是打破传统的公路管养机制，探索并建立“事企分开，管养分离，市场运作，管理规范”的新体制。笔者就湖南省衡阳县公路管理局推行公路管养体制改革谈点粗浅的看法，供同行参考。
一、实施公路管养体制改革势在必行
深化公路管养体制改革是形势发展的需要，是解决现实矛盾的需要，是强化危机意识的需要。
一是国际国内发展形势促进公路管养体制改革。从国际上看，我国加入WTO时，在公路交通领域开放问题上作了承诺，“加入WTO后不晚于三年，允许设立外商独资企业，并享受国民待遇。”这就表明2006年外资可以在中国设立养护公司参与中国市场竞争。有“狼”来了的危机感。从国内来看，党的十六届三中全会从全党和战略高度，对我国进一步调整和完善所有制结构，建立健全现代市场体系等提出了明确的方针政策和重要举措。新一轮改革热潮已在神州大地涌动，并以强劲的势头向更广的领域、更深层次推进。公路行业不可能成为改革的避风港。
二是全国公路行业大变革的大趋势推动公路管养体制改革。据《中国公路》登载，全国各省、市公路行业，为适应新形势新发展要求，掀起了养护体制和养护运行机制改革的新高潮，且力度越来越大，范围越来越广，层次越来越深，传统的公路管养体制必将打破，养护市场化的趋势正在初步形成。
三是公路行业干部群众观念滞后逼着公路管养体制改革。长期计划经济体制下的铁工资、铁饭碗、铁交椅使不少人产生了市场惰性和体制依赖性，危机意识不强，改革意识不浓，发展意识不够，对改革的大局不认同，甚至有抵触情绪，害怕丧失眼前的“既得利益”，这些与社会主义市场经济体制要求相差甚远，一些深层次的体制矛盾和问题有待在改革中突破。这些都说明我们内部养护市场还不健全。一旦外部环境发生变化，国际国内的养护公司参与公路养护竞争，我们很可能难以与之抗衡，有可能被淘汰的危险。特别是当前，我们的养护任务越来越重，标准越来越高，资金的需求量日益增加。筹资困难却越来越大。
面对上述严峻形势，深化公路管养体制改革势在必行。
二、实施公路管养体制改革的具体作法
实施公路管养体制改革是公路部门的一场伟大变革，它将打破传统的公路管养体制所形成的思维定势。因此，在实施过程中必须做到：
（一）搞好宣传教育，转变思想观念。由于公路部门长期受计划经济思想的影响，职工的“大锅饭”思想比较浓厚，观念的转变相对滞后。在改革正式实施前，一是要广泛宣传，使广大干部职工对实行公路管养体制改革的必然性及目的、意义有正确的认识；二是要统一思想，帮助职工提高心理承受能力，主动转变观念；三是要树立自立意识、竞争意识、市场意识、效率意识。通过宣传教育，将部分职工原有的畏惧改革、排斥改革的心态转变为积极支持改革、参与改革中来，为搞好公路管养体制改革奠定良好的思想基础。
（二）调查研究、分析论证，制订切实可行的改革方案。
1、坚持事企分开的原则，合理设置机构。在机构设置上，将县局分为两部分四大块：即第一部分是管理（县局机关）与执法（路政、收费）为事业单位，第二部分是生产与后勤为企业单位，分为三大块，即第一块是养护工程队，根据行政区域划分；第二块是路桥公司；第三块是后勤服务中心。实行事业与企业分开。
2、坚持管养分离原则，实施内部市场化运作。县局机关作为管理单位与县局路桥公司、养护工程队之间采用市场中的业主和承包方的经济合同关系，实行管理和养护分离。新改建工程、大中修工程实行内部市场化，以县局为业主向路桥公司招标发包；公路小修保养以县局工务股为业主向养护工程队招标。
3、坚持因事设岗，以岗定人的原则。建立竞聘上岗，优化组合的用人用工机制。县局机关实行定编、定岗、定责、定考核、定奖罚办法。县局副职领导、股室负责人和局机关工勤人员全部实行竞聘上岗，择优聘用。县局后勤服务中心、路桥公司和各养护工程队的负责人实行竞聘上岗。全局各生产岗位人员，实行双向选择，优化组合，竞争上岗。
4、坚持按劳分配原则，效率优先、兼顾公平的原则，建立多种形式的分配制度。为了充分调动职工积极性，奖勤罚懒，封存档案工资（除县局机关外），实行计量工资或岗位、效益工资。对待岗、下岗职工根据不同情况发放生活费。县局机关工作人员实行末位淘汰制。当年年末考核倒数第一、二名进行警告，连续两年倒数第一、二的调出机关另谋出路。
5、坚持规范操作，平稳过渡原则，建立健全配套政策及相关制度。如企业发展政策、职工内部退养、自谋企业、离岗保留劳动关系、息工、未组合上的职工处理办法、待岗待遇及社会保险等及涵盖改革过程中可能出现的各种情况。同时制订或修订一系列配套的管理制度，规范全局运作，确保各项改革措施顺利到位。
（三）坚持以人为本，确保改革公平、公开、公正
在统一思想，提高认识，转变观念的基础上，根据改革方案要求，坚持以人为本，公平、公开、公正实施。一是在制定方案过程中，要充分考虑各方面人员的因素以及他们的利益关系；二是在方案的具体实施阶段，要充分估计人员的承受能力；三是要大胆起用改革型人员抓改革，确保改革不走样、不跑调；四是要公正、公平地对待所有的人。“改革面前，人人平等。”无论是在选人、用人、考核人的过程中，还是落实各项配套政策，都要严格按照国家有关政策和“任人唯贤”的原则，不搞论资排辈和任人唯亲，确保改革全过程的公平、公开、公正。
三、实施公路管养体制改革产生的效果
实施公路管养体制改革后，给沿袭几十年之久，暮气沉沉的传统公路管养市场带来了活力。经过半年多的运作，成效显著。
一是职工的思想观念不断增长。通过改革，职工思想观念不断转变，从怕改革转变为我要改革。全局干部职工经过改革的洗礼，彻底甩掉了“三铁”思想。精神饱满，斗志昂扬，由原来的“要我做事”变为现在的“我要做事”。生产一线的工人每天工作都在9~10小时以上。劳动工效是以前的2倍。
二是职工市场竞争意识不断增强。一批懂生产、懂业务、会管理、有较强市场开拓能力的“公路市场人”不断成长。三个养护工程队和路桥公司为了企业的发展，在资金不足的情况下，共集资近二百万元购买机械设备，在市场竞争中不断加快了自身的发展。
三是公路养护操作规范意识和养护质量明显增强。由于公路养护实行计量制或经费总包干（砂路），大大激发了养路工人的竞争意识和规范意识，养护质量在竞争中不断提高，全面养护不断加强，路况稳定上升，好路率超市局计划4.8%。
四是公路养护市场化模式初步建立。通过改革，我局公路养护由过去的定点、定员、定线的固定养护模式转换成跨线路、跨区域的按需养护模式。养护工程队在从单一公路养护转换成以公路养护为主积极参与公路施工等多种经营上来。今年，三个养护工程队在认真完成公路养护任务的前提下，积极参与局内大中修和其它单项工程的市场竞争，累计完成油路大中修11.5公里，通乡工程2.7公里，总产值达587万元。路桥公司完成通乡工程18.5公里，总产值达800万元。总共可望实现利润80万元。
五是职工收入稳定增长。由于彻底打破档案工资，实行计量工资或岗位、效益工资。随着职工劳动量增加，职工收入随着增加，且职工收入拉开了差距，经半年统计，一线职工平均月收入增300元以上，最高的月收入可达2300元，比档案工资增加1000元以上。
四、存在的问题和困难
一是个别职工观念滞后。由于长期计划经济体制下“大锅饭”思想比较浓厚，使部分职工产生了市场惰性和体制依赖性，观念的转变相对滞后。没有被聘上的职工有抵触情绪，害怕丧失眼前“既得利益”，成为公路改革不断深化的思想阻力。
二是公路改革政策不配套。目前最大问题是，全局干部职工的养老保险没参保，广大职工特别担忧。
三是养护经费（工程经费）不能及时到位。长期下去，将会给改革带来消极或不能正常运作。
四是养护职工综合素质不高。公路管养体制改革市场化是大势所趋，形势所迫，而市场化后的养护企业需要一支素质高的掌握现代化专业知识的职工队伍。目前养护职工队伍整体综合素质不高，掌握相关专业知识不足，人才极度缺乏。
五是劳动定额难以制订。由于养路工人原有工资偏高，改革后按计量支付工资，参照交通部制订的公路工程定额，养路职工很难拿到原工资，如高出几倍，似乎又不合理，故很难制订。
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