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浅谈加快我市农村公路建设
尹会生
党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”农村公路建设是建设社会主义新农村的重要内容。“十一五”规划纲要指出：“加强农村公路建设，基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，健全农村公路管理体系。”近几年来，农村公路建设发展速度很快，并且取得显著成效。但我市农村公路建设发展不平衡，仍是阻碍农村经济发展的瓶颈。如何加快我市农村公路建设，笔者谈点粗浅看法。
一、农村公路的地位和作用
路为人类活动常行之道，公路则是车辆通行之道。车辆为人们代步，公路及人流、物流、车流状况，由社会生产力决定，既是生产力发展水平标志，又影响其发展速度和质量。农村公路，是乡（镇）与行政村、村际间通行机动车辆的公益性基础设施，是国、省、县、乡（镇）公路的延伸和补充，是国家公路网络关系的重要组成部分。其路面分为硬化路面（包括水泥砼路面和沥青砼路面）和砂石路面两级，以通达村委会所在地或村小学为标准。
农村公路是我国乡（镇）村民建设和管理的公路，在农村群众生产生活条件中居于基础地位，发挥着主导作用。社会主义市场经济的建立，解放了生产力，农村经济繁荣，事业兴旺。我市农村公路建设近几年发展较快，但总体而言，仍处始发阶段，发展不平衡，是阻碍农村经济发展的瓶颈。农村经济发展，必然要求改变农村公路状况，同时也为农村公路建设奠定坚实物质基础。因此，加快农村公路建设，已成为广大农民的共同心愿和建设社会主义新农村的工作重点，且作用重大，影响深远。一是提高人们生存和发展质量。农村公路较之乡间小路，道路宽阔，平坦，舒适，从根本上解决农民行路难，缩短了时间距离。公路行车，以车代步，运输费省效宏。公路促进农业机械化，提高劳动效率，降低劳动强度，极大地提高人们的生存、生活和发展质量。二是加速农村经济发展。农村公路为机动车辆运输和农业机械化通行之道，提高劳动生产率，加速生产力发展，降低生产成本，增加了农村经济效益。农村公路优化农村环境，有利于一、二、三产业互动发展，加速农业和农村经济结构调整，推进农业产业化，农村工业化和城镇化，“要致富，先修路”已是广大农民的口头禅。三是促进精神文明建设。农村公路促进人流、物流、车流、信息流和人们的观念更新，必然提升农村政治文明和精神文明，加快全面建设小康社会步伐。总之，修好农村公路，促进百业兴，全面建小康，是实践“三个代表”重要思想的德政工程，我们要百倍努力实施好。
二、加快农村公路建设的基本途径
交通部提出从2006年起，五年间将投资1000亿元用于农村公路建设，这是一个难得的机遇；“十一五”期间，我省规划投资282亿元推进农村公路建设，也是一个非常宏伟的计划。根据上级精神，农村公路建设以地方政府为主，建设资金筹措以县、乡、村为主，国家补助资金以奖代补。各级政府必须抓住机遇，按照因地制宜、统筹兼顾的原则，既要适度超前，又要避免短期行为和重复建设，坚持农村公路建设要与社会主义新农村整体规划相结合，与农业产业化相结合，与农村小城镇建设相结合，科学规划，统筹安排，分步实施。
（一）科学规划。总原则是：坚持标准，因地制宜，尽力而为，适度超前，合理布局，注重效益。
1、坚持标准。我市农村公路建设要认真执行交通部颁发的《公路工程技术标准》，一般采用四级公路标准，即3.5米的行车道和6.5米的路基。通乡公路，路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米，水泥路面厚度不少于20cm，沥青路面厚度不少于3cm，采用水泥稳定砂粒料基层，厚度不少于15cm。通村公路，平原微丘原则上达到四级公路，最少平曲线半径15米，最大纵坡9%，山岭重丘区可采用等外公路标准，最少平曲半径12米，最大纵坡10%，路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米，水泥路面厚度不少于18cm，砼强度不低于c30标号，沥青路面不少于3cm。
2、因地制宜。从实际出发，我市自然资源丰富，劳动力充足，现有农村公路达标少，晴通雨阻多，部分村尚未通公路。要扬长避短，分类指导，优化方案，有计划有步骤地奋力推进。
3、尽力而为。农村公路建设应遵循人民群众自愿，不加重农民负担，坚持量力而行，尽力而为原则。要根据各村的经济实力、交通运输量、地理特点、经济效益和群众自愿的实际，综合分析，科学确定农村公路等级和建设计划，既可分轻重缓急新建改建公路，也可分步实施，逐步完善。既可先通后达标，先通砂石路，后建油（水泥）路，也可一步到位。
（二）基本原则。农村公路建设应坚持村民自主、政策激励、各方支持的原则，精心组织，规范施工。
1、村民自主。农村公路的性质，是村集体的公益性基础设施。建设和养护农村公路是在村委管理下，全体村民的权力和义务。作为主人的村民应自主、自立、自强，修好管好农村公路。
2、政策激励。一是依法调地。修建农村公路要尽量少占或不占耕地，即使需要占用，也必须在村委会主持下，依据《农村土地承包法》妥协调整承包耕地，或用村级资金暂予补偿，及时逐级报告县政府。根据实调解被占用承包地税费，再统筹协调解决。二是自觉投入。村民无论投工投劳，还是集资，在农村税费改革后，都必须依照《村民委员会组织法》，用好一事一议政策规定，尊重村民意愿，由村民大会或村民代表大会决定，其财务民主管理，张榜公布。三是妥处林木。因修公路确需处置的林木，原则上由农户自己移栽，或依法砍代。经济损失较大，家庭困难的农户，由村委会决定适当补助。
3、各方支持。我市农村公路建设，仍可坚持“民工建勤，民办公助”的方针，实现投入多元化，努力形成国家投入作引导。村民投入为主体，社会投入为补充的格局。同时，市、县、乡各级政府要出台相关优惠政策，简化相关手续，支持农村公路建设。
4、精心组织。市、县、乡要成立农村公路建设领导小组，由主管的副市、县、乡长任组长，负责决定，协调和解决农村公路建设过程中的重大事项，领导小组下设办公室，办公室设市、县交通局，负责承办农村公路建设具体事项。
5、规范施工。为了确保农村公路质量，必须坚持基本建设程序，组织强有力的领导班子，落实好施工队伍。县级主管职能部门派出精干的专业技术人员指导，乡镇确定干部定点联系，适当聘请专业工匠，精心组织实施，但桥梁必须选择专业队伍施工。切实推行农村公路建设业主负责制，招投标制、监理制和审计制等，做到工程建设管理化、程序化和规范化。
（三）强化公路管理。公路建设是一次性投资，而管理、养护则需要长期投入，从某种意义上讲，公路管理比建设更重要，更有效。由此可见，公路管理是农村公路建设的重要环节，必须明确管理体系，坚持依法治路，引入市场机制，实现公路建设可持续发展，充分发挥农村公路效益。农村公路养护要实行专业化、社会化。农村公路养护的主体是乡（镇）、村委会、可选聘专人或专业队伍经常性养护公路，签订合同，严格考核。有条件的农村公路建设和养护，可依法按市场法则运作。农村公路行政管理权在县级交通主管部门，因而，县级交通主管部门要认真履行职责，依法行政，可选聘乡（镇）干部为兼职监管员，反馈信息，协助工作，保证农村公路安全畅通。
三、加强农村公路建设的领导
加强农村公路建设，成败在工作，关键在领导。各级政府一定要加强领导，精心组织，认真实施，以确保农村公路建设优质、快速、协调发展。
（一）落实责任。农村公路是公益性、公共性基础设施，是农村群众生产生活的重要条件，也是政府的重要职责和大事。各级政府必须高度重视，纳入重要议事日程，政府一把手要挂帅出征，亲自抓，分管领导具体抓，职能部门专职抓，社会各方配合抓，努力形成合力，齐抓共管。要善于分析新形势，解决新问题，认真解决投入、技术、跨乡（村）公路协调等主要矛盾，创立新机制，以推动农村公路建设快速、健康发展。从根本上解决广大农民出行难、乘车难的问题，促进农村经济发展，为全面建设社会主义新农村创造条件。
（二）加强督促。要建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保障体系。工程质量实行终身责任制，项目法人对工程质量负总则。坚持依法行政，加强督查督办，经常深入实际，及时发现和解决问题，开展评优质工程活动，充分运用典型，指导和推动面上工作，做好信息反馈工作，加强舆论、社会、行政等监督和法纪约束，确保行政行为规范和优质、高效。
（三）奖惩激励。要建立以奖惩为核心内容的激励约束机制，加快农村公路建设。要把农村公路建设纳入各级政府和干部年度工作目标考核，硬化指标；要科学创建绩效评估体系，准确计量定性，坚持公开、公平、公正评估考核，将绩效与单位和个人利益分配挂钩，以激励各地奋进，使之成为道路变通途、小康变现实的社会主义新农村。
作者单位：衡阳县公路管理局
职 务：党支部书记
电话号码：6821389
邮政编码：421200
成稿日期：2006年5月20日
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